枣庄市人民政府

  为建立健全我院应对洪涝灾害卫生应急体系和运行机制，以保障人民群众身体健康和生命安全为出发点，坚持人民至上、生命至上，做好洪涝灾害的防范和处置工作，保证防汛抢险救灾工作依法、科学、高效、有序进行，最大限度减少人员受伤或死亡和财产损失，切实提高我院防灾减灾救灾应急处置能力，结合我院实际，特制定本预案。

  依据《山东省防汛应急预案》《山东省洪涝灾害卫生应急预案》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省突发公共卫生事件应急预案》等法律和法规、政策规定及相关工作文件精神，制定本预案。

  坚持以人为本，安全第一；统一指挥，分级负责；部门协调，合作联动；以防为主，防救结合；依法防控,群防群控的原则。

  根据防汛应急工作的特点，医院成立防汛应急工作领导小组、医疗救治组及抢险救灾组等工作组。突发性洪涝灾害发生后，防汛应急工作领导小组自动转为医院防汛指挥部。

  1.负责领导医院各部门开展应急工作，指挥防汛救灾，协调有关医疗卫生救援行动。

  2.参加上级防汛救灾指挥部会议，执行有关指示，服从统一领导，根据要求部署医院防汛救灾工作。

  3.按照洪涝灾害的特点和医疗救治的要求，做好各项卫生应急准备工作；调度全院抢险救灾、医疗救护、消防保卫和物资供应等方面工作。

  领导小组下设办公室，王本鹏任办公室主任，成员：张艳、梁余良、朱华。负责协调医院各职能部门的工作，保持与上级防汛减灾指挥部的联系。

  领导小组下设综合组、抢险救灾组、医疗救治组、疫情防控组4个工作组，各组组成人员及工作职责如下：

  1.使用院刊、网站、微信公众号、广播、电视、宣传栏等多种形式向社会广泛宣传洪涝灾害卫生应急常识，提高社会公众的卫生防病意识和自救互救能力。

  2.鼓舞在院病陪人、院内员工及其家属防汛抢险的信心，宣传防汛救灾知识，平息谣传，稳定和维护医院正常秩序等。

  3.负责组织洪涝灾害突发事件的报告、调查，及时上报属地卫生行政部门，必要时请求上级部门支援。

  4.对事件应急处置工作中的相关信息进行收集、汇总、核实、上报，保证院前及院内信息的有效衔接及应急处置过程中信息畅通、数据准确、上报及时。

  1.制定防汛现场抢险程序及人员岗位工作职责，做到分工细致、责任到人。在险情发生时，由后勤服务中心负责现场指挥，南北配电室、仓库、维修等班组负责人积极调配班组人员，配合进行抢险救援。险情发生在夜间或休息日时，值班人员临时负责指挥，并且及时通知抢险救灾组其他成员赶赴现场。

  2.抢救、运送被困和处在危险中的患者、家属、员工等人员，抢救医院重点部门的药品、物资、设备、珍贵书刊。

  3.洪涝灾害高发季节例行巡检，如出现存水量较多、排水不畅等现象及时进行排水清理工作。

  4.保证24小时联系方式畅通，接报后及时到位处理。事件处理过程要进行详细记录。

  2.负责调集紧急医学救援队伍，组织伤病员抢救工作，重点做好危重患者的救治工作。

  4.做好药品、医疗器械等应急物资储备及卫生应急队伍培训工作，随时接受上级卫生行政部门指派的医疗救援任务。

  2.对洪涝灾害期间多发的肠道疾病、虫媒传染病、皮肤病等要关切，及时分析疫情变化，提出预防控制措施和政策建议。

  3.要加强院感防控和医务人员防护，细化人流和物流管理措施，强化手卫生、环境通风和物表消毒等，规范医疗废物回收处理，切实防止院内感染发生。

  2.负责紧急调动院内所有车辆，保证指挥部应急用车，完成指挥部下达的运送救灾队员、药品、伤员等任务。在此期间禁止私人用车，所有车辆为防汛救灾专用。

  3.负责统筹安排应急物资，负责救灾食品、衣物等生活用品的发放，做好救灾资金使用和物资的管理工作。

  4.对于受汛情影响出现设施设备运转故障的情况，要立即处理，切实保障日常医疗服务工作正常运行。

  建立防汛救灾工作机制，结合医疗机构真实的情况，制定并完善防汛应急预案，并定时进行修订和完善。预案应明确防汛工作的目标、任务、措施和责任人，确保各项工作能获得有效执行。

  将医疗安全放在更突出的位置，在汛期到来前提前评估本单位抵御洪涝灾害的能力，提高防灾减灾水平。要强化供电系统、排水系统、供氧系统、地下空间等关键环节和重点部位的风险隐患排查，对因洪涝灾害导致可能出现的严重影响医疗卫生服务的情况提前采取防范措施，确保汛期医疗救治正常秩序。

  成立医院防汛指挥部，建立健全与临床科室、职能科室以及市防汛指挥部的信息通报、情况会商、工作联动等协调机制。

  依托枣庄市立医院突发公共事件梯队人员和紧急医学救援队伍，开展防汛救灾工作，包括内、外、妇、儿、实验室检测等专业。在汛前组织实施防汛防台风演练，及时评估演练成效，进一步拉练队伍、磨合机制、检验预案、提升能力。

  做好随时应对洪涝灾害相关伤病员救治、消杀消毒、食品安全风险监测等各项防病救治物资准备工作。接到有关部门的预警后，做好卫生资源保护、救灾物资储备和卫生人员防护。加强应急值守和人员培训演练，提高防汛救灾医疗服务能力，为有效应对重大汛情提供有力保障。

  针对不同科室或部门特点优化服务流程，诊疗量较大的科室要加强医疗管理，通过预约诊疗、分时段就医、线上咨询、慢病管理长期处方等方式加强患者疏导，确保正常诊疗秩序。对血液透析患者、肿瘤放化疗患者、孕产妇、慢病患者等需要按时进行检查和心脑血管等需要急诊急救的患者，要给予及时诊疗。院前急救要做好人员、设备、药品、车辆等准备，保证急救电话通畅，为患者提供快速、安全、有效的院前医疗急救服务，切实满足人民群众正常就医需求。

  医院发生洪涝灾害后，或接到省、市人民政府的强降雨预报后，应立即通过种种渠道，报告医院总值班室和有关院领导。市防汛指挥部启动相应级别的应急响应后，医院按照同级防汛指挥部的统一部署，及时落实相应的响应措施。超出应急处置能力时，应及时向卫生健康行政部门申请支援。

  医院防汛指挥部立即启动预案，统一指挥、协调各部门进行医疗救治、卫生救援和其他应急处置工作。全院所有部门和人员要无条件服从指挥部的调动或按指示待命。根据不同预警级别，采取对应的响应措施，包括加强巡查、准备抢险物资、做好患者疏散等。

  医院防汛指挥部立即召集会议，部署、协调和开展医疗救护和应急救援工作。立即召集参加医疗救护工作的人员，开展现场急救、伤员护送工作。优先确定指挥部专用车辆，保证用车。并根据自身的需求随时增加交通车辆。保持医院与市、区防汛指挥部的通信联系，向有关部门了解情况。

  医院应当立即根据低楼层病区积水真实的情况制定人员转移方案，组织医务人员和病陪人转移。对于能够自主行动的患者，要求按确定的路线转移，必要时还要由病区医务人员帮助其他患者的转移。对于不能自主行动或者由于病情严重不能移动的患者，由医护小组一对一进行转移。在转移时，应采取必要的防护、救护措施将人员转移至安全区域。尽快恢复医疗服务功能，并及时将受损情况向同级卫生健康部门报告。

  设立临时医疗救治点，明确划分普通区域和抢救区域。发生洪涝灾害后，将转移出的需要尽快救治的患者安置在抢救区域，其他人员安置在普通区域，尽快开展救治工作。对淹溺伤、机械性创伤等伤病员开展现场急救、伤病员院内转运和救治等工作。

  在市防汛指挥部、市卫健委防汛工作领导小组的领导下，迅速组建医疗救援队以最快速度赶赴灾区，对淹溺伤、机械性创伤等伤病员开展现场医疗救援工作，确保伤病员得到及时、有效救治。

  医院在开展救援工作的同时，必须立即将伤病员数量、伤情、救治情况、救援力量以及本院洪涝灾害损失的初步估计等情况报告卫生行政部门。

  加强传染病疫情、突发公共卫生事件监控监测工作，实行洪涝灾害相关传染病疫情和突发公共卫生事件日报告和零报告制度。因停电、断网等原因不能利用互联网直报系统报告信息，可临时改用电话或人工报送的方式报告属地疾病预防控制机构。

  医疗卫生机构以电视、广播、宣传单、宣传板、手机短信、微信公众号、网站等多种形式，向灾区群众普及洪涝灾害会造成的公共卫生危害和卫生防病知识。

  在伤病员得到救治，医疗卫生救援及防疫工作完成，当地防汛指挥机构宣布洪涝灾害应急响应终止后，本预案终止执行，转入后续工作。

  加强队伍管理、培训和演练，提高洪涝灾害卫生应急能力。根据专业特点和洪涝灾害卫生应急需要，为卫生应急队伍配备相应技术和物资装备。

  做好本单位的应急物资储备计划和管理工作，定期检测、维护卫生应急救援设备和设施，使其处在良好备用状态。坚持预防为主、常备不懈的方针和独立自主、自力更生的原则，医院备足备齐洪涝灾害等自然灾害应急所需要的药品、器械、消毒、隔离、防护用品和必要的交通、通讯工具、个人生活用品，防汛器材放在仓库，主要有编织袋、沙袋、铁锹等；救灾物资包括：帐篷、炊事用具、应急灯、衣被等生活用具；对讲机、喊话器、无线通信等器材和医疗救护用具、药品等。

  医院建立应急物资储备库，由应急办专人负责管理。预案启动后，应急物资由防汛指挥部统一调用。

  新建、改建、扩建医疗卫生机构项目时，在项目设计和设施配套方面,要注重满足开展洪涝灾害卫生应急工作的需要。

  在防汛工作结束后，及时对防汛工作进行总结和评估，总结经验教训，完善防汛预案，为今后的防汛工作提供借鉴和参考。险情发生后，要做全面检查，统计本次汛情造成损失和物资消耗情况，并及时补充防汛物资，做好下次防汛准备。

  对防汛抢险工作中作出突出贡献的科室和个人，按有关法律法规进行表扬奖励；对防汛工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律追究相关责任人的责任，并予以处罚，导致非常严重后果构成犯罪的，依照法律来追究刑事责任。

  应急情况结束后，应组织人员修复设施，确保恢复生产和生产自救有坚实保障，并对过水后的设施进行防疫消毒，防止传染病发生。

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