检验结论从何而来

  执法实践中，很多同志在检验结论作出后，纠结于检验结论是对检验基数而言，还是对检验批次而言。其中大部分人倾向于对检验基数而言，究其原因有两点：一是认为，由于样品数量是依据现场被查产品的数量而确定的，所以检验结论不能涵盖和确定抽样前已售出产品的质量状况；二是为了规避执法风险，既担心当涉案数额巨大时，会造成相对人对立情绪的发生及执行难度增加。对此，本人有以下一些认识跟大家探讨。

  被检验产品不合格的原因大致可分为设计缺陷、调试缺陷、原材料固有缺陷、加工缺陷（包括工艺缺陷、人员技能缺陷、配料缺陷、突发情况造成的缺陷）等等。其中设计缺陷应该是处理思路最明晰的问题。比如电器产品因电路设计和布线设计造成的接地问题、电压击穿问题、噪声问题、电磁辐射问题；又如食品的配料表中含有国家禁止使用的添加剂的问题等造成的产品不合格；这些缺陷在产品设计之初就已经存在，其只与产品的生产数量有关，追究到投产的全程都不会有问题。

  因为调试或操作技能水平造成的缺陷、配料不当造成的缺陷应该与调试、投料人员的更动、加工班次和本班产品批量有关。比如电子科技类产品下线前调试造成的频率覆盖缺陷、影像不清、不稳定的缺陷、化工产品因投料造成的缺陷等等。

  原材料固有缺陷与产品使用该不合格原材料数量有关，加工工艺缺陷与加工工艺实施期间有关。总之，抽样基数、抽样批量与涉案产品数量认定的关系应该视缺陷产生原因和详细情况，就上述各种造成不合格产品的因素，在充分细致的调查取证后加以确认，而不应该简单地地以批量或基数来断定。既不能无理扩大对违背法律规定的行为的制裁范围，也不能漏掉甚至放弃对违背法律规定的行为的追究。

  要想做到合法、科学、适度的认定和依法有效的制裁，应该做到如下几点；

  一要有责任心。不能因需要繁复的甄别和认定，就出现烦躁、马虎、不求甚解的工作情绪。

  二要读懂检验报告。读懂检验报告，学习和正确的理解不合格项目造成产品缺陷的意义是十分重要的。这些，对我们对法律的正确适用和量罚幅度的合理掌握是有决定性的作用的。掌握了对不合格项目的较深入的理解后，在我们跟相对人做出详细的调查、指导和告诫的工作中，会使违法单位将你视为内行，从而消除对立情绪，自觉配合调查，心悦诚服地接受合法合理的处罚决定。

  三要有担当精神。日常的执法活动是与企业面对面的接触，在这样的一个过程中，大量传递给我们的是企业表达的哀怨、表白等单方面的信息，可能使我们不自觉地站在企业的角度考虑问题，从企业陈述的“事实”和“困难”入手思考；甚至无视直接证据，用间接证据和传来证据随意推翻直接证据。尤其是面对数额较大的处罚时，我们考虑更多的也许是责任和执法风险的问题，而对违背法律规定的行为的产生原因、对社会的危害，对消费的人的侵害、违法者的义务责任等等原应给与足够重视和追究问题，采取了漠视、放任的态度。这是极端错误的。执法是我们的第一要务，这是我们的工作性质所决定的。只要是科学地判断，合法地量罚，都不会改变案件本身的性质。在这个基点上，我们考虑更多的应该是对社会的责任、维护公平正义的责任、维护消费者合法权益的责任；应该是执法护法者的勇气和担当。